2016年政府工作報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2016-03-17 00:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

2016年政府工作報(bào)告

清城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  余國(guó)平

 

 

 

各位代表:

我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2015年工作成效顯著  “十二五”發(fā)展碩果累累

    2015年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)（含高新區(qū)）完成生產(chǎn)總值459.7億元，同比增長(zhǎng)8.4%，增速高出全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，與全市平均水平持平；人均生產(chǎn)總值8913美元，增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資303.5億元，增長(zhǎng)13.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額277.3億元，增長(zhǎng)8.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入（不含高新區(qū)）15.3億元，增長(zhǎng)2.45%。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且整體的發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。其中，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)達(dá)到10.4%，高于一、二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，占GDP的比重達(dá)到54.5%（不含高新區(qū)），對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)；先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上企業(yè)增加值的比重為12.7%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高28.1%，規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)14.5%；一系列數(shù)據(jù)表明，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在穩(wěn)步提升。

（二）重大平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。攻堅(jiān)克難、全力以赴做好征地拆遷和民事調(diào)處工作，去年，為廣清產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)隆國(guó)際森林樂園、燕湖新城、省職教基地二期、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）、廣清城軌等項(xiàng)目，共完成了超過3萬畝的征地拆遷任務(wù)，其任務(wù)和成效都是前所未有的，為這些重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。其中，廣清產(chǎn)業(yè)園超過120億元投資的36個(gè)項(xiàng)目已正式落地建設(shè)，長(zhǎng)隆森林樂園主題公園已全面動(dòng)工，互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟步區(qū)、源潭物流園起步區(qū)廣百海元物流項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)，金發(fā)科技（增資擴(kuò)產(chǎn)）進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，萬達(dá)廣場(chǎng)、臥龍新天地、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城等一批項(xiàng)目全面動(dòng)工。去年全區(qū)76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資118.78億元，完成年度投資計(jì)劃的111%。同時(shí)，去年全區(qū)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中超億元項(xiàng)目29個(gè)），合同投資金額256億元。這些重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和項(xiàng)目的落地建設(shè)，成為當(dāng)前和今后我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大支撐力量。

（三）城鄉(xiāng)面貌和文明形象大幅提升。中心城區(qū)擴(kuò)容步伐加快，燕湖新城大批的主干路網(wǎng)基本成型、安置區(qū)部分建成，廣清城軌和北江四橋五橋正在加快建設(shè)，省職教基地二期5所高職院校即將動(dòng)工建設(shè)。城市功能配套進(jìn)步明顯，飛來湖兒童游樂園和42個(gè)社區(qū)體育公園建成使用，北江北岸親水棧道完成改造，8個(gè)肉菜市場(chǎng)完成改造升級(jí)，16個(gè)市區(qū)交通擁堵點(diǎn)完成改造整治，2個(gè)公共停車場(chǎng)基本建成，增加3000多個(gè)臨時(shí)停車位，新建和改造垃圾中轉(zhuǎn)站各3個(gè)，改造城中村4條、內(nèi)街背巷68條，安裝防蚊閘15000個(gè)，整治病媒孳生地190處。城市文明形象大幅提升，動(dòng)員全區(qū)力量，投入巨大資源，深入開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，同步開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。以網(wǎng)格化管理為抓手，深入治理城市“六亂”問題；以“創(chuàng)文”為契機(jī)，倡導(dǎo)文明、治理不良習(xí)慣，其效果群眾予以高度評(píng)價(jià)。此外，繼續(xù)深入開展治超治污，開展鄉(xiāng)道以上道路沿線環(huán)境的專項(xiàng)綜合整治，基本完成75條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

（四）社會(huì)民生建設(shè)取得豐碩成果。全年民生領(lǐng)域投入達(dá)22.33億元，增長(zhǎng)31%，占財(cái)政總支出的72%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月520元、420元和665元，分別比省定標(biāo)準(zhǔn)高出110元、160元和15元。開工建設(shè)中小河流治理項(xiàng)目5宗，推進(jìn)新增病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程4宗。建成公共租賃住房120套，改造農(nóng)村低收入住房困難戶277戶，完成華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造156戶。480戶在冊(cè)困難戶年人均純收入超過9500元，大大高出省劃定3480元貧困線標(biāo)準(zhǔn)。開展勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)20395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25351元、14597元，分別增長(zhǎng)8.8%和10%，均高于GDP增長(zhǎng)。飛來湖中學(xué)完成主體工程建設(shè)，華師附屬清城小學(xué)、清遠(yuǎn)市廣鐵一中小學(xué)等廣州名校建成開學(xué)，全年新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5400個(gè)，順利通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。區(qū)中醫(yī)院建成開業(yè)，區(qū)人醫(yī)新院正式啟動(dòng)建設(shè)。區(qū)文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。“十件民生實(shí)事”基本完成，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

（五）重點(diǎn)改革和對(duì)口幫扶取得新的進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革成效明顯，8個(gè)街鎮(zhèn)全部建成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，111個(gè)村（社區(qū)）全部建成“一站式”綜合服務(wù)站，152個(gè)村（居）網(wǎng)上辦事站全面運(yùn)行，建成鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)153個(gè)；大力發(fā)展農(nóng)村電商，在全市率先啟動(dòng)113個(gè)“百兆光纖寬帶示范村”建設(shè)，建成113個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站。行政管理體制不斷深化，成立區(qū)工商局和區(qū)代建項(xiàng)目管理中心，華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)全面融入飛來峽鎮(zhèn)管理。行政審批制度改革持續(xù)深入，出臺(tái)區(qū)政府部門及事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，整體辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的60.2%。完善商事登記改革后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)“三證合一”制度改革，新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)33.1%。推動(dòng)城市管理創(chuàng)新，進(jìn)一步理順區(qū)、街的城市管理機(jī)制，配足一線監(jiān)管人員，開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。深化投融資體制改革，組建了區(qū)順拓投資集團(tuán)有限公司。順利完成公務(wù)用車制度改革。深化與越秀區(qū)對(duì)口幫扶，新增聯(lián)合招商項(xiàng)目5個(gè)，投資金額79.45億元，落實(shí)政府幫扶資金1520多萬元。全區(qū)84所中小學(xué)校、幼兒園與廣州名校實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與越秀區(qū)7家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全面結(jié)對(duì)，越秀區(qū)中醫(yī)院技術(shù)協(xié)作醫(yī)院和廣州市正骨醫(yī)院技術(shù)協(xié)作醫(yī)院在我區(qū)揭牌成立。

（六）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，成立區(qū)環(huán)保委員會(huì)，設(shè)立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查大隊(duì)，建成區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，完成源潭污水管網(wǎng)及洲心污水管網(wǎng)一期建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源減排，整治關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)70家，順利完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染和北江游船污染三大專項(xiàng)整治，全面取締園外非法經(jīng)營(yíng)拆解散戶2358家，杜絕了龍?zhí)?、石角兩個(gè)鎮(zhèn)多年存在的園外非法經(jīng)營(yíng)拆解行為；關(guān)停所有證照不齊的陶瓷“三場(chǎng)”場(chǎng)所46家，加快推進(jìn)了陶瓷原料集中配送新基地建設(shè)；取締111艘北江老舊游船、改造升級(jí)15艘游船。大力開展道路揚(yáng)塵和工業(yè)廢氣治理，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯提升，去年12月份清遠(yuǎn)空氣質(zhì)量位居全省第一。全年共完成增減掛鉤開墾土地373畝，植樹造林1.2萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%。

（七）社會(huì)治理創(chuàng)新工作扎實(shí)有效。在全市率先開展城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點(diǎn)，6個(gè)社區(qū)探索形成了不同的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，培育了6家有規(guī)模、有品牌的社工機(jī)構(gòu)，建成了區(qū)殘障人士服務(wù)中心。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，5大類17個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全面進(jìn)入社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，“六五”普法順利通過省市驗(yàn)收。深入推進(jìn)“平安清城”建設(shè)，集中開展“3+2”等專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，安裝聯(lián)網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)900多套，新建監(jiān)控?cái)z像頭14000多個(gè)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。采取有力措施，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作的制度化規(guī)范化監(jiān)督得到深入落實(shí)，綜治信訪維穩(wěn)工作不斷鞏固，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

在抓好以上工作的同時(shí)，過去一年，區(qū)政府高度重視自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，為每位副區(qū)長(zhǎng)配備法律顧問，法治政府建設(shè)邁上了新臺(tái)階。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，組織開展了人大代表約見區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)約見政協(xié)委員活動(dòng)。全年共辦理人大代表議案轉(zhuǎn)建議6件、建議11件，政協(xié)委員提案及來信23件，辦復(fù)率100%。

各位代表，過去一年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的明顯成效，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施劃上了圓滿句號(hào)。五年來，我們圍繞發(fā)展、改革、民生、和諧、穩(wěn)定主題，在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為新常態(tài)下的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這五年，我們著力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，有力保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。五年來，我們經(jīng)歷了2012年GDP只增長(zhǎng)3.4%的低谷陣痛，咬牙堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)觸底回升到去年GDP增長(zhǎng)8.4%，五年來GDP增長(zhǎng)了38.4%，年均增長(zhǎng)6.7%，人均年均增長(zhǎng)5.4%;GDP總量占全市的比重從33.4%增加到35.8%，提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.3%，年均增長(zhǎng)4.3%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)96%，年均增長(zhǎng)14.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)73.7%，年均增長(zhǎng)11.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)60.6%，年均增長(zhǎng)9.9%。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重從10.6%增加到12.7%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由0.35億元增加到90.1億元，增幅達(dá)到256.3倍。突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.1：53.1：40.8調(diào)整優(yōu)化為5.7：47.5：46.8，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)（不含高新區(qū)同比提高13.7個(gè)百分點(diǎn)）。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品工程”，吉百利公司創(chuàng)建為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，天農(nóng)公司、三源清遠(yuǎn)雞公司被評(píng)為省“菜籃子”基地，糧經(jīng)比例調(diào)整為3：7，涌現(xiàn)出大批火龍果、葡萄、蘭花高值苗圃等規(guī)?；?。五年新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心8個(gè)、科技型企業(yè)60家、中國(guó)馳名商標(biāo)8件、廣東省著名商標(biāo)21件、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)。單位GDP能耗由0.844噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到0.692噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降18個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.9%。陶瓷、有色金屬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重從59.9%下降到42.5%，下降了17.4個(gè)百分點(diǎn)。

這五年，我們著力實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)，大幅提升了城市的品位形象。全力配合落實(shí)燕湖新城、省職教基地等城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，燕湖新城總體框架初步形成，啟動(dòng)項(xiàng)目63項(xiàng)，其中完工21項(xiàng)，建成市政道路32公里。推動(dòng)南山嶺、銀盞（長(zhǎng)隆）等南部片區(qū)建設(shè)，新區(qū)二期、飛來湖片區(qū)、人民西-富強(qiáng)路片區(qū)等商住圈初具規(guī)模。4個(gè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，著力打造美林湖創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.6%。大力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，廣清高速改擴(kuò)建清遠(yuǎn)段、樂廣高速、清三公路、銀英公路及延伸線改造等建成通車，廣清城軌等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。完成國(guó)省道改造88.6公里，新建社區(qū)體育公園63 個(gè)、兒童游樂園 2 個(gè)、110千伏以上變電站4座，新建和改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，整治交通擁堵點(diǎn)22 個(gè)，改造升級(jí)肉菜市場(chǎng)20個(gè)，完成大批量的城市綠化、亮化、美化提升工程，建成綠道 30.3公里、美麗鄉(xiāng)村131條，綠化美化鄉(xiāng)村137條。大力整治城市“六亂”，城市管理的財(cái)政投入大幅增加了將近5倍。2015年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率為81.2%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域全覆蓋。特別是通過配合市推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，大幅提升了城市品位形象和文明程度。

這五年，我們著力深化改革開放，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)73項(xiàng)，審批時(shí)限總體壓縮50%以上。實(shí)施商事登記制度改革，全區(qū)各類市場(chǎng)主體比2010年增長(zhǎng)56.7%。深化城市管理體制改革，推動(dòng)了管理重心下移。推進(jìn)財(cái)政和投融資改革，有力保障了民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鋪開農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)了“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”和“三個(gè)平臺(tái)建設(shè)”，有效激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展活力。探索創(chuàng)新社會(huì)治理，在新型社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織等方面形成了特色經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)廣清一體化，對(duì)口幫扶項(xiàng)目碩果累累，涉及產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、民生、社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)10.22億美元，是2010年的4.43倍；五年共引進(jìn)項(xiàng)目241個(gè)（其中超億元項(xiàng)目162個(gè)）。

這五年，我們著力強(qiáng)化環(huán)境整治，進(jìn)一步提高了持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建污水處理廠3座，新增日污水處理能力10萬噸。強(qiáng)力開展治超治污，全面取締園外拆解散戶和北江老舊游船，大力整治陶瓷原料前端環(huán)節(jié)，關(guān)閉整治不達(dá)標(biāo)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)，完成一批截污和污染整治工程。強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰一批落后產(chǎn)能，加大污染物減排力度，較好完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，盤活和收回大批低效閑置土地，增減掛鉤開墾土地4566畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71517.2畝。新增區(qū)級(jí)森林公園1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)、濕地公園1個(gè)，造林6.35萬畝，林地綠化率達(dá)98.5%，市區(qū)人均公園綠地面積15.93平方米。

這五年，我們著力增進(jìn)民生福祉，讓廣大群眾充分共享了發(fā)展成果。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金78.4億元，是“十一五”的2.68倍，年均增長(zhǎng)18.3%。社會(huì)保障水平大幅提高，各項(xiàng)基本民生保障均達(dá)到或高于省市的平均線，社會(huì)保障體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。群眾就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3.5%以下。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別是2010年的1.65倍和1.8倍，增速高于GDP增長(zhǎng)。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，投入近5億元完成堤圍達(dá)標(biāo)加固工程、中小河流治理工程17項(xiàng)，解決自來水進(jìn)村入戶40442戶；投入扶貧開發(fā)資金5097萬元，幫扶困難群眾脫貧1400多戶；建成保障性住房1020套，改造農(nóng)村低收入住房困難戶1481戶，改造華僑農(nóng)場(chǎng)危房563戶。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，新建和改擴(kuò)建公辦中小學(xué)校、幼兒園25所，新引進(jìn)廣州名校3所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位23760個(gè)；全面完成全區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室38間，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率提升3個(gè)百分點(diǎn)；新建擴(kuò)建鎮(zhèn)級(jí)以上各類文化場(chǎng)館22個(gè)，成功舉辦了清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)等重大文體活動(dòng)。各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，人口計(jì)生工作扎實(shí)有效，食品藥品保障能力明顯提高，平安清城建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對(duì)臺(tái)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、檔案方志等工作取得了明顯進(jìn)步，國(guó)土、規(guī)劃、社保、國(guó)稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區(qū)機(jī)構(gòu)作出了新的貢獻(xiàn)。

各位代表！過去五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。成績(jī)來之不易，發(fā)展鼓舞人心。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟地區(qū)尤其是廣州市和越秀區(qū)大力幫助的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、駐軍部隊(duì)、武警官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持、參與清城區(qū)建設(shè)發(fā)展的兄弟地區(qū)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的工作值得充分肯定，但我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量還不大，增長(zhǎng)速度不夠快，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力比較弱，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)不快，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)；二是市政基礎(chǔ)配套設(shè)施還不夠完善，城市管理水平和文明程度還有待提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，環(huán)境衛(wèi)生亟待加強(qiáng)；三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分布還不夠均衡，基本公共服務(wù)均等化水平還不夠高，民生建設(shè)還存在不少短板；四是生態(tài)環(huán)保壓力加大，資源環(huán)境約束增多，如何在加快發(fā)展的同時(shí)，更好地保住藍(lán)天、綠水和青山，需要我們付出更大的努力；五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，政府服務(wù)效能還有待提升，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)有待提振，發(fā)展環(huán)境仍然需要繼續(xù)優(yōu)化。對(duì)此，我們將在今后的工作中，切實(shí)采取有效措施加以解決。

科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖  共同開創(chuàng)清城美好未來

“十三五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我區(qū)深入推進(jìn)廣清一體化、率先融入珠三角的攻堅(jiān)時(shí)期。站在新起點(diǎn)上謀劃“十三五”發(fā)展，我們必須既堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又要保持戰(zhàn)略定力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

根據(jù)中央、省委、市委全會(huì)的精神和區(qū)委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府組織編制了《清城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?！兑?guī)劃綱要（草案）》及其說明已印發(fā)大會(huì)。《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時(shí)期工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹中央、省、市和區(qū)委的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“加快廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治區(qū)為根本保障，以改善民生、增進(jìn)人民福祉為發(fā)展的根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，著力打造“兩區(qū)三城”（率先融入珠三角的先行區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、水秀山青的華南休閑宜居名城、南融北拓的珠三角北緣門戶城市、富裕文明和諧的幸福清城），確保全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)率先融入珠三角。

“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到848億元，年均增長(zhǎng)10.8%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到8.4萬元，年均增長(zhǎng)9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50.4%。中心城區(qū)常住人口達(dá)到100萬人左右，城鎮(zhèn)化率提高到89.1%。人民生活持續(xù)改善，居民人均可支配收入達(dá)到3.98萬元，年均增長(zhǎng)11%左右；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)97%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，節(jié)能減排等指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)。

同時(shí)，我們要千方百計(jì)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)更高的增長(zhǎng)速度，在確保完成“十三五”主要預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)按照規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)率先融入珠三角，把我區(qū)建設(shè)成為清遠(yuǎn)南部地區(qū)率先融入珠三角的先行區(qū)。

根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須著力在“五個(gè)發(fā)展、五個(gè)提升”上下功夫：

（一）著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。下大力氣調(diào)整發(fā)展思路和模式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)在建的重大發(fā)展平臺(tái)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。切實(shí)加快陶瓷、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展科技型、生態(tài)型、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過五年奮進(jìn)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，為把我區(qū)建設(shè)成為率先融入珠三角的先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）著力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，完善城市土地利用和產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大平臺(tái)形成放射效應(yīng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，把城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)更多地向廣州看齊，完善城市功能配套，提升城市品位形象，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過五年奮進(jìn)，把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（三）著力推動(dòng)綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)保水平。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。重點(diǎn)推進(jìn)大氣、水、土壤污染修復(fù)，完成電子廢棄物重金屬污染治理項(xiàng)目，加大北江等江河流域治理和水土保護(hù)力度，把陶瓷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈改造為綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。修復(fù)受破壞山體植被，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。通過五年奮進(jìn)，努力讓清城區(qū)的天更藍(lán)、水更清、山更綠，把我區(qū)建設(shè)成為水秀山青的華南休閑宜居名城。

（四）著力推動(dòng)開放發(fā)展，提升改革開放水平。把握并融入用好廣清一體化，主動(dòng)承接大廣州產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和城市功能外溢，配合市與廣州合作共建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與高新區(qū)兩區(qū)一體、融合發(fā)展的良好格局。全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革，打造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。通過五年奮進(jìn)，擴(kuò)大改革開放，把我區(qū)建設(shè)成為南融北拓的珠三角北緣門戶城市。

（五）著力推動(dòng)共享發(fā)展，提升社會(huì)和諧水平。把更多的財(cái)力投向民生事業(yè)，完成精準(zhǔn)扶貧脫困任務(wù)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)“衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。通過五年奮進(jìn)，把我區(qū)建設(shè)成為富裕文明和諧的幸福清城。

各位代表，“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，清城區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的航程已經(jīng)開啟。只要全區(qū)人民齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，這一宏偉藍(lán)圖就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！

扎實(shí)做好2016年工作  確保“十三五”良好開局

2016年是“十三五”的開局之年，也是我區(qū)深入推進(jìn)廣清一體化、加快融入珠三角的關(guān)鍵之年。做好今年工作關(guān)系重大。今年區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)區(qū)委六屆二十二次全會(huì)精神，圍繞全委會(huì)提出的總體思路和工作部署，全力以赴抓落實(shí)，確保“十三五”開好局、起好步。

基于以上工作要求，建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%—8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于GDP的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等完成市定目標(biāo)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今年重點(diǎn)安排七項(xiàng)工作：

一、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型

全面鋪開產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。源潭物流園方面，上半年進(jìn)一步解決好起步區(qū)用地規(guī)模和用地指標(biāo)問題，推動(dòng)廣百海元物流項(xiàng)目加快建設(shè)，加快普洛斯清遠(yuǎn)物流園項(xiàng)目正式落地，鋪開園區(qū)的部分基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；采取倒逼機(jī)制，促使部分企業(yè)騰挪出低效和閑置土地，轉(zhuǎn)型發(fā)展物流或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣鐵物流園和空港物流經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）方面，一是保證啟動(dòng)區(qū)用地條件，加強(qiáng)與投資方溝通配合，力促啟動(dòng)區(qū)年內(nèi)完成主體建設(shè)；二是在上半年，保證完成整個(gè)園區(qū)的征地和部分拆遷工作；三是加快融資效率，年內(nèi)完成整個(gè)園區(qū)的主干道路等公共配套設(shè)施，并加快引進(jìn)一批信息服務(wù)等企業(yè)入園經(jīng)營(yíng)。廣清產(chǎn)業(yè)園方面，繼續(xù)全力做好二期征地拆遷和民事調(diào)處等工作，保障園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)園工作順利推進(jìn)。

力促重點(diǎn)項(xiàng)目建成見效。3月份前編制2016年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目安排表，今年擬安排重點(diǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資約300億元，年度計(jì)劃投資約50億元，通過落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查等措施千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)力促燕湖新城、省職教基地、廣清產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)隆國(guó)際森林樂園、廣清城軌、汕湛高速、佛清從高速、北江四橋五橋等省市重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目加快建設(shè)，金發(fā)科技增資擴(kuò)產(chǎn)、建滔凱榮德玻璃、實(shí)創(chuàng)涂料、遠(yuǎn)光電纜增資擴(kuò)產(chǎn)等一批工業(yè)項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)或完成增資擴(kuò)產(chǎn)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成6個(gè)以上工業(yè)技改項(xiàng)目，完成技改投資超過8億元。陶瓷產(chǎn)業(yè)方面，3月份修訂完善《清城區(qū)促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，集中利用一年時(shí)間，實(shí)施最嚴(yán)厲的整治和倒逼機(jī)制，以去產(chǎn)能為具體目標(biāo)，從整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈著手，通過綜合施策、整體治理，將其改造成為綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促使陶瓷產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。有色金屬產(chǎn)業(yè)方面，全面提升集聚園區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理水平，防止分散污染變?yōu)榧形廴?；推進(jìn)拆解遺留場(chǎng)地的轉(zhuǎn)型綜合利用，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，因地制宜發(fā)展新的環(huán)保友好型替代產(chǎn)業(yè)，或改造成為其他民生工程示范點(diǎn)；逐步淘汰手工拆解方式以及工藝落后企業(yè)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，充分用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，促使農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到銷售方式的轉(zhuǎn)變，抓出一批示范工程。外經(jīng)貿(mào)方面，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)年內(nèi)有2家以上的跨境電商落戶，完成市定外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)。

積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞長(zhǎng)隆項(xiàng)目上下游配套，加快推進(jìn)“東城—飛來峽鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)”10個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)，讓這些新旅游項(xiàng)目充分體現(xiàn)出養(yǎng)生休閑、民居民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)游、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)等多元化多業(yè)態(tài)的新模式。推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城、臥龍新天地、順盈時(shí)代廣場(chǎng)、傾城摩爾改造等一批城市綜合體年內(nèi)完成主體建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)從傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)向新型消費(fèi)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。以重大平臺(tái)為載體，積極培育發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)。密切關(guān)注社區(qū)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等生活性服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)新動(dòng)向，上半年研究出臺(tái)鼓勵(lì)措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快處置“僵尸企業(yè)”，騰出資源要素，并借助國(guó)家級(jí)高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)的輻射帶動(dòng)，引進(jìn)培育一批先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二、努力加快城市擴(kuò)容提質(zhì)

加大城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)力度。全力配合燕湖新城建設(shè)，做好征地拆遷、民事調(diào)處、回遷安置等工作，保障新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。保證完成省職教基地5所高職院校的征地拆遷，為院校上半年全面動(dòng)工提供必備條件。繼續(xù)加快廣州北等片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張。推動(dòng)四個(gè)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建特色化城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。完成2016年度名鎮(zhèn)名村示范村和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。力促佛清從高速北段、武廣高鐵清遠(yuǎn)站“五位一體”綜合交通樞紐等一批重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)。確保筆架北路、時(shí)代路、長(zhǎng)埔路等一批市政道路建成通車。實(shí)施縣道X405線興仁至沙步段路面改造、縣道X404線角車橋改建、鳳城街石坑橋加固維修及飛來峽鎮(zhèn)Y255線江埗至禾倉(cāng)公路改建工程。加快推進(jìn)東門塘環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。完成上、下廓街截污管道維修改造和鳳城廣場(chǎng)片區(qū)內(nèi)澇治理工程。建成公共停車智能管理平臺(tái)。升級(jí)改造南門和蓮塘垃圾中轉(zhuǎn)站，新建1座垃圾中轉(zhuǎn)站。完成筆架河景觀工程及一批社區(qū)體育公園的續(xù)建。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水供電、公共交通、4G網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施。特別是按照創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)，全面改造市區(qū)312條內(nèi)街小巷，完成22個(gè)市場(chǎng)、20座公廁、54條城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、2.5萬個(gè)防蚊閘、214處病媒孳生地升級(jí)改造或建設(shè)整治。

著力提高城市文明形象和管理水平。繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快制定出臺(tái)城市文明行為守則，加大對(duì)不文明行為的曝光和整治力度，進(jìn)一步提高群眾的知曉率、參與度和文明素質(zhì)，確保創(chuàng)建工作通過年度考核驗(yàn)收。全面推行城市管理網(wǎng)格化，專門組建區(qū)城市管理巡查隊(duì)伍，聘請(qǐng)社區(qū)專職城市管理協(xié)管員，增加城市管理協(xié)管人員力量，加強(qiáng)日常監(jiān)管考核，切實(shí)把網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，設(shè)立“紅黑榜”機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，確保“門前三包”不留死角。重點(diǎn)開展肉菜市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)街小巷管理秩序、城鄉(xiāng)“臟亂差”等專項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。

三、全面深化各項(xiàng)重點(diǎn)改革

不斷深化行政管理體制和審批制度改革。深化街鎮(zhèn)行政體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，按上級(jí)部署做好國(guó)有林場(chǎng)改革。探索建立部門綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，組織實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)行政許可和社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度，健全完善事業(yè)單位事項(xiàng)清單。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，提高網(wǎng)上辦事大廳效率。建立健全“兩集中、三到位”工作機(jī)制和管理制度，探索優(yōu)化“四個(gè)集裝箱”企業(yè)投資審批、企業(yè)項(xiàng)目落地審批改革。全面實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，探索“多證合一”登記制度改革。

穩(wěn)妥深化財(cái)稅和投融資體制改革。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理制度改革，健全完善政府預(yù)算體系。清理整合財(cái)政資金，大力盤活存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真做好去杠桿工作，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。提高區(qū)順拓投資集團(tuán)公司運(yùn)作效率，加快相關(guān)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)政府投融資能力。

全面深化農(nóng)村綜合改革。健全和規(guī)范村級(jí)組織，推動(dòng)村民自治有效落實(shí)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)各地解決土地碎片化問題。繼續(xù)探索整合涉農(nóng)資金，加大力度整合涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。抓好農(nóng)村征信體系建設(shè)和農(nóng)村信用合作試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、“政銀保”貸款擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋抵押等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系?？偨Y(jié)推廣鳳城古城社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索處理土地收益分配和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

四、大力保障和改善民生

優(yōu)先保障底線民生。繼續(xù)提高底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)低保從每月520元/人提高至570元/人、農(nóng)村五保供養(yǎng)從每年7980元/人提高至9000元/人；將兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，向符合條件的兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼、提供相關(guān)服務(wù)幫助。實(shí)施貧困母親安居房援建工程，開展重度殘疾人居家無障礙改造工程，協(xié)助計(jì)生困難家庭購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。加快區(qū)社會(huì)福利中心選址建設(shè)。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，不斷完善和豐富養(yǎng)老業(yè)體系。全面落實(shí)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，抓好農(nóng)村危房改造和水庫移民后期扶持工作。

加強(qiáng)民生水利建設(shè)。確保迎咀河上游段、銀盞河上下游段等4宗中小河流治理工程汛期前完成建設(shè)，2014年度省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和4宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程上半年春耕前完成建設(shè)，飛來峽電排站年內(nèi)完成主體土建工程建設(shè)。力促東城、石角、源潭、飛來峽四個(gè)街鎮(zhèn)的中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程項(xiàng)目年內(nèi)全部開工。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高群眾收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，力爭(zhēng)全年新增就業(yè)10500人，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2000人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。千方百計(jì)增加群眾收入，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，高于GDP增長(zhǎng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成年度扶貧任務(wù)。

提升教育衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。教育方面，完成飛來湖中學(xué)和清城區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，在東城大道以北啟動(dòng)新建一所小學(xué)，擴(kuò)建蓮塘小學(xué)；繼續(xù)完善提升農(nóng)村小學(xué)的設(shè)施和教育水平，全面清理規(guī)范中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)建成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)，支持東城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、龍?zhí)伶?zhèn)衛(wèi)生院新院建設(shè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，開展11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新創(chuàng)建一批省級(jí)衛(wèi)生村。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。大力實(shí)施文化信息資源共享等文化體育惠民工程，繼續(xù)廣泛開展“文藝百村行”等群眾性文化體育活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入開展“雙擁”共建，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌抓好科技、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、對(duì)臺(tái)、民族宗教等工作。

認(rèn)真辦好十件民生實(shí)事。根據(jù)普惠性、必要性、可行性結(jié)合及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，經(jīng)過廣泛征求意見，區(qū)政府?dāng)M定了今年十件民生實(shí)事，我們將在落實(shí)省、市十件民生實(shí)事有關(guān)任務(wù)的同時(shí)，全力辦好：一是落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，提高底線民生保障水平。二是改造提升一批老城區(qū)市政道路設(shè)施，改善城市的環(huán)境面貌。三是建設(shè)清城區(qū)特殊教育學(xué)校，滿足區(qū)內(nèi)智障少年兒童的入學(xué)需求。四是升級(jí)改造一批鄉(xiāng)村公路、橋梁，解決群眾的出行難問題。五是開展一批特殊困難群體扶持項(xiàng)目，改善群眾的生活水平。六是開展精神障礙患者特困救助項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。七是對(duì)中心區(qū)域具備條件的學(xué)校，全面開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，為群眾提供休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)。八是建立全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)平臺(tái)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系。九是實(shí)施年度村村通自來水工程，確保解決5000戶農(nóng)村群眾的飲水難問題。十是改造、建設(shè)中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)一步提升垃圾處理能力和水平。（具體內(nèi)容見《2016年清城區(qū)十件民生實(shí)事項(xiàng)目》）

五、深化拓展廣清幫扶合作

一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）、源潭物流園等重大平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)合作共建，加大兩地聯(lián)合招商力度，積極承接廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)與廣州的城市功能對(duì)接，學(xué)習(xí)借鑒廣州城市建設(shè)管理方面的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、做法和經(jīng)驗(yàn)，提高城市建設(shè)管理水平。三是抓住廣州大型商貿(mào)批發(fā)、零售市場(chǎng)外遷需求，主動(dòng)開展對(duì)接工作，推動(dòng)廣州商貿(mào)物流業(yè)向我區(qū)集聚。四是繼續(xù)深入開展旅游、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的交流合作，加大清城旅游、農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推廣力度。五是繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生等民生服務(wù)領(lǐng)域的幫扶，加強(qiáng)兩地的人才、技術(shù)等資源交流，推進(jìn)一批教育、醫(yī)療等項(xiàng)目落戶我區(qū)。

六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)

高效節(jié)約集約利用資源。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地開墾1300畝以上。開展閑置用地清查處置工作，力爭(zhēng)盤活閑置用地1000畝。落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，從嚴(yán)查處土地違法違規(guī)行為。加大非法采礦打擊力度。強(qiáng)化節(jié)能減排降耗，完成年度目標(biāo)任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保委的綜合協(xié)調(diào)作用和“環(huán)保警察”的執(zhí)法威懾作用，配合市做好創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城的沖刺工作。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)洲心等污水處理廠的截污管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。繼續(xù)重拳治理環(huán)境污染，尤其是鞏固擴(kuò)大電子廢棄物污染等整治成果，全面規(guī)范北江河市區(qū)段游船管理；完成陶瓷行業(yè)前端環(huán)節(jié)污染整治，建成陶瓷原料集中配送基地建設(shè)，大力開展非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程；繼續(xù)推進(jìn)瀾水河、大燕河、樂排河等不達(dá)標(biāo)水體防治，做好禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)面源污染控制；加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等污染防治，進(jìn)一步改善空氣和環(huán)境質(zhì)量。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，完成碳匯造林200畝，碳匯林撫育工程4000畝，生態(tài)景觀林帶撫育600畝，完成1個(gè)森林公園建設(shè)和13個(gè)村莊綠化美化。

七、扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

增強(qiáng)社區(qū)自治服務(wù)功能。升級(jí)鳳城街古城社區(qū)為中心社區(qū)，完成東城街天湖酈都、橫荷街荷興花園兩個(gè)新設(shè)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)。培育發(fā)展3－5家本地社會(huì)組織，推進(jìn)社工人才“115”培育工程。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，新推出一批政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

全力確保社會(huì)安定有序。深入推進(jìn)依法治區(qū)，認(rèn)真開展“七五”普法。扎實(shí)創(chuàng)建平安清城，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全立體化多手段的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步完善“兩建”體系。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、解決信訪問題。始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、重大疾病預(yù)防控制工作，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府施政能力。我們將全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全完善區(qū)政府法律顧問制度，嚴(yán)格依法行政，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！深入推進(jìn)廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會(huì)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，再接再厲，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕文明美麗的新清城而努力奮斗！

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